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特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)是省委、省政府從推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策。為加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）重要意義。在全省規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，有利于推動(dòng)各地積極謀劃項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新；有利于推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）產(chǎn)業(yè)定位。特色小鎮(zhèn)要聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。每個(gè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)一個(gè)特色小鎮(zhèn)。根據(jù)每個(gè)特色小鎮(zhèn)功能定位實(shí)行分類指導(dǎo)。
（三）規(guī)劃引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當(dāng)放寬，淳安等26個(gè)加快發(fā)展縣（市、區(qū)）可放寬到5年。所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。
（四）運(yùn)作方式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好發(fā)揮作用。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要明確投資建設(shè)主體，由企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
二、創(chuàng)建程序
按照深化投資體制改革要求，采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。全省重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，分批篩選創(chuàng)建對(duì)象。力爭(zhēng)通過(guò)3年的培育創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。
（一）自愿申報(bào)。由縣（市、區(qū)）政府向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)書(shū)面材料，制訂創(chuàng)建方案，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃，并附概念性規(guī)劃。
（二）分批審核。根據(jù)申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、分批審核，先分別由省級(jí)相關(guān)職能部門(mén)牽頭進(jìn)行初審，再由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織聯(lián)審、報(bào)省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議審定后由省政府分批公布創(chuàng)建名單。對(duì)各地申報(bào)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
（三）年度考核。對(duì)申報(bào)審定后納入創(chuàng)建名單的省重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)，建立年度考核制度，考核合格的兌現(xiàn)扶持政策。考核結(jié)果納入各市、縣（市、區(qū)）政府和牽頭部門(mén)目標(biāo)考核體系，并在省級(jí)主流媒體公布。
（四）驗(yàn)收命名。制訂《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》。通過(guò)3年左右創(chuàng)建，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達(dá)到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議組織驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的認(rèn)定為省級(jí)特色小鎮(zhèn)。
三、政策措施
（一）土地要素保障。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設(shè)用地。確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。
（二）財(cái)政支持。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。
各地和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極研究制訂具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源，給予特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)有力的政策支持。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任召集人，省政府秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任副召集人，省委宣傳部、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省統(tǒng)計(jì)局、省旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)改委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。
（二）推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）是特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的責(zé)任主體，要建立實(shí)施推進(jìn)工作機(jī)制，搞好規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求規(guī)范有序推進(jìn)，不斷取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各地要按季度向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送納入省重點(diǎn)培育名單的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況，省里在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
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